□新華社記者杜放周琳
  烏夢達歐甸丘
  每天,成千上萬的上班族懷揣一張薄薄的公交卡四處奔波。公交卡裡不僅有個人自願存儲的交通費,還有一筆強制交納的10元至30元不等的押金。
  這筆看似不起眼的“小錢”,匯聚起來數目驚人。據住建部IC卡應用服務中心數據,全國有約4.2億多張正在使用的城市公交IC卡。據瞭解,僅北京、上海、廣州三個城市的押金總額超過10億元。以每張卡收取10元押金的最低數額計算,全國公交卡逾42億元押金如果存入餘額寶,一年利息可達上億元。
  大多數人認為,這筆巨款一直安靜地躺在專用賬戶上“沉睡”、可以隨時取回“喚醒”。但記者調查卻發現,事實上,一部分押金以“運營”“折舊”等名義被騰轉挪移甚至扣光,最終悄然落入公交卡公司的腰包。
  據北上廣三地公交卡公司最新數據,僅三地目前在用的有押金公交卡約分別為4100萬張、2900萬張和1300萬張。記者從三地公交卡公司瞭解到,按每張卡20元押金計算,保守估計,僅北上廣的公交卡押金總額已逾10億元。
  在實際中,屬於消費者的這筆資金,並沒有安全地“躺在”公交卡公司的賬上。記者調查發現,在一些地方,押金正層層被“截留”甚至挪作他用:
  ——直接充作“運營成本”。據瞭解,北京正在使用的一卡通約4100萬張,在國內規模居前。以每張卡押金20元估算,押金總額本應在8億元以上。
  但北京市政一卡通公司負責人坦言,很多錢用於採購等投入,剩下的押金根本沒那麼多,但不便透露具體餘額。
  ——借各種收費之名逐步“截留”。有一些城市以收取折舊費、維護費、磨損費的方式,每月扣除部分押金,直至全部“扣光光”。
  比如,“蘇州通”卡除了每張要交40元押金,每個月還要收取1元錢的維護費,三到四年的維護費就等同於押金數額。
  類似的還有“出租版”的深圳通,也要每個月扣0.5元租金。此外,浙江舟山則規定,退卡時需抵扣一筆“折舊費”,一年的折舊費是4元。換算下來,只要超過5年,押金就完全被“截留”。
  ——押金產生的利息更是一部分“無主”巨款。僅廣州,截至2013年底,羊城通卡賬面累計產生的押金利息就達800萬元。而押金利息的去向,各地從未有任何公開信息披露。
  ——遺失、損毀公交卡的押金無處追尋。每年都有大量公交卡被不小心遺失,隨著“遺失”的還有押金。
  上海市徐匯區政協委員、上海律師協會公司法委員會副主任吳冬認為,押金是消費者為獲得用卡權的預付款,是質押擔保的一種形式。而根據物權法中對“孳息”性質的解釋,押金產生的利息也應歸所有人。
  記者調查發現,一些地方和公交企業對法規、合同約定置若罔聞,甚至以填補公交系統“運營成本”之名,把押金當成了一項“收費”名目。
  ——標準自訂,高低不均。一張薄薄的交通卡,各地押金標準各異,最低10元,最高達四五十元。
  ——財務紊亂,管理失職。作為國營公共企業,一些地方公交系統的IC卡專戶管理失範。
  ——混用名目,滋生收費。吳冬認為,從各地物價部門批覆來看,公交卡押金的收取依據均是2001年頒佈的《集成電路卡應用和收費管理辦法》。其中規定了兩種情形:不單獨收費的IC卡,才可以按照一定標準收取一定押金;而實行政府審批的IC卡收費,其收費標準要嚴格按照IC卡的工本費核定。
  但在實際中,“既收押金,又再收費”卻很普遍。
  北京交通大學副教授李紅昌認為,公交卡押金之爭涉及三個公共利益問題:一是押金的合理性;二是押金標準的合理性;三是退還運用等服務的合理性。
  “消費者的押金不能讓一兩家企業自行處置,歸屬不明確的資金也應當上繳公共財政再用之於民。”同濟大學法學院副教授劉春彥認為,押金應當只是交通卡工本費,所謂的其他“運營成本”應屬企業自負盈虧,不能藉機亂收費。
  李紅昌認為,企業應當定期公示押金明細接受監督,不能借押金及收費之名,大量占用屬於社會公眾的資金。
  據新華社北京9月25日電
  (原標題:4億多張公交卡押金餘額成謎)
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